（1） 林業管理體制不完善，政策執行不到位，最突出的問題是基層政府和林業站為各級政府和廣大林農提供優質服務不及時，服務能力和執行能力弱

（2）林業補貼低，但經營成本、人工成本和經濟發展的增加，導致造林成本持續上升，影響了林農積極性。林業經營成本越高，只有林農得到的補貼越少

（3）林業整體效益不顯著。由于部分地區造林只重數量、輕質量，造林成活率普遍不高，造林效益有待提高

（4）完善森林資源的保險、流轉和抵押機制，特別是在個人承包造林、森林保險、林權流轉、林權抵押等方面。

（5）林業可持續發展受到投入不足的嚴重制約，投入補貼與造林成本不一致，導致造林積極性下降，造林質量低下。